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为深化“放管服”改革，全面落实“最多跑一次”服务承诺，深入推行水行政许可标准化、规范化、便利化，切实提高水行政许可监管效能和审批质量，青海省水利厅修订印发了《青海省水利行政许可事项实施细则》（青水办〔2023〕76号，以下简称《实施细则》），自2023年12月15日起施行。

一、《实施细则》的修订背景

原《青海省水利厅行政审批事项实施细则》（以下简称原《实施细则》），自2020年4月印发实施以来，对完善我省水行政许可制度、规范水行政许可行为、提升审批服务质效、推动水利高质量发展起到了重要保障作用。随着“放管服”改革持续深化，党中央国务院、省委省政府、水利部高度重视行政许可制度改革和优化政务服务工作，近两年陆续出台了《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）、《水利部办公厅关于印发水利行政许可事项实施规范的通知》（办政法〔2023〕72号）、《青海省贯彻落实<国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见>工作方案》（青政〔2022〕34号）、《青海省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（青政办〔2022〕47号）、《青海省行政许可事项清单（2023年版）》（青政办〔2023〕46号）等文件，就水行政许可事项、许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、数量限制等方面进行了重新核定，按照“四级四同”的原则，原《实施细则》已难以适应新阶段水行政许可工作要求，亟需重新修订。

二、《实施细则》的修订过程

2023年4月起，青海省水利厅启动了原《青海省水利行政审批事项实施细则》修订工作，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，及时印发工作方案，组成调研组，通过召开座谈会、翻阅资料、现场参观政务服务大厅水利窗口等方式，先后赴海东市、黄南州和玉树州、囊谦县水利（水务）局就水利行政许可事项办理情况进行了实地调研，并同步书面调研8市州水利行政许可办理情况，详细掌握了工作现状，摸清了存在的问题和不足。在此基础上，于6月中旬修订完成《青海省水利厅行政审批事项实施细则（征求意见稿）》，先后征求了省政府审改办、省司法厅的意见建议，完成了公平竞争审查，通过了合法性审核。先后3次征求厅领导意见建议、2次征求了市州水利部门意见建议、4次征求厅相关业务处室意见建议。经过反复修改完善，并经厅党组会审议通过，以行政规范性文件印发了《实施细则》。

三、修订的主要内容

本次对原《实施细则》进行了大篇幅修订。原《实施细则》共10章45条，新《实施细则》共22章103条。具体修订情况如下：

（一）修订文件名称。由《青海省水利厅行政审批事项实施细则》修订为《青海省水利行政许可事项实施细则》。

（二）调整和增加许可事项。水行政许可事项由原来的主项6项、子项11项，调整和新增为主项18项、子项21项。

原主项6项、子项11项分别为：

1.水利基建项目初步设计文件审批；

2.生产建设项目水土保持方案审批；

3.洪水影响评价审批（包括6项子项，即水工程建设规划同意书审核、省管河道采砂及管理范围内有关活动许可、省管河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、水工程和非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、专用水文测站与国家基本水文测站设立和调整审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程审批）；

4.取水许可审批；

5.农业灌排影响意见书审批（占用农业灌溉水源灌排工程设施补偿项目审批）；

6.水利工程质量检测单位资质认定（乙级）。

调整和新增后的主项18项、子项21项，具体调整和新增情况为：

1.水利基建项目初步设计文件审批；

2.取水许可；

3.洪水影响评价类审批，审批情形有：非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、水工程建设规划同意书审核、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程审批；

4.河道管理范围内特定活动审批；

5.河道采砂许可；

6.生产建设项目水土保持方案审批；

7.国家基本水文测站设立和调整审批；

8.专用水文测站设立、撤销审批；

9.水利工程质量检测单位资质认定；

10.造价工程师（水利工程）注册；

11.水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核；

12.农村集体经济组织修建水库审批；

13.占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批；

14.利用堤顶、戗台兼做公路审批；

15.坝顶兼做公路审批；

16.围垦河道审核；

17.大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可；

18.地名命名、更名审批。

（三）统一规范许可事项结构。鉴于《实施细则》的水行政许可事项有较大调整和新增项，本次对许可事项结构按照“干什么、谁来干、怎么干”的架构进行了统一规范，更加方便今后适用。

（四）进一步优化完善许可事项内容。对水利行政许可事项的许可条件、审批权限、承办部门、承办一般所需申请材料、审批流程、行政监督与责任追究等内容进行了再细化、再优化、再明确。大幅压缩办理时限，法定办理时限为20个工作日的，承诺办理时限全部为10个工作日，以制度建设护航水利行政许可事项顺利开展。

四、下一步工作打算

下一步，青海省水利厅将依法依规按照许可流程办理行政许可，切实提高行政许可质效，加强廉政风险防控。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。